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20181218. 文/林慧貞 製表/邱柏綱 攝影/林慧貞. 首度開辦的農民職業災害保險11月1日上路，對臺灣雖是跨時代的創舉，但放眼全球，在國際勞工組織（International Labour Organization, 簡稱ILO）長期倡議下，許多先進國家，包括鄰近的日本、韓國，都已採行類似的農民保障制度。 財團法人豐年社今年9月特別前往日本，採訪官方、學界與NGO推動農民職災保險與農作業安全的歷程，不僅拜訪厚生勞動省、農林水產省，也深入農村採訪第一線農民和地方農協與NGO。 期望藉由他山之石，讓臺灣在推動農業職災保險與農民職業安全上有所借鏡。
- Ja共濟連保險商品分析
- 日本農村醫學會三大調查
- 系統性的整合和調查方法仍待建立
日本全國共濟農業協同組合連合會（簡稱JA共濟連）是農協中負責保險部門的組織，跟農民職災有關的保險主要是農作業中傷害共濟、特定農機具傷害共濟、自動車共濟。 他們分析2013年到2016年總計2萬5659筆理賠資料，按理賠金額和件數，製作農作業安全風險分析圖。包括：物件損壞事故1萬859件、傷害事故1萬4582件、留下後遺症的身障事故153件，以及死亡事故65件。 以往農林水產省缺少死亡之外的事故調查，呈現出的農民職災程度只是冰山一角，因此JA共濟連用自家理賠比例，來推算全國可能有多少農民遭受農業職災。 扣掉物件損壞事故，農民因職災死亡、留下後遺症的身障事故、傷害事故，理賠件數比例分別是1：2：217，對照2016年農林水產省調查有312人死於農業職災，推算出全日本因職災受傷的人數一年可能超過7...
日本農村醫學會是一個由農協支持的全國性組織，設有六個農村醫學研究所，專門研究農村健康、農藥、安全問題，過去40年，農村醫學會做了數次大型農民職災調查，主要有「2000年調查」、「對面調查」（又稱面訪調查）、「富山調查」 在富山縣農協醫療機構擔任研究員的日本農村醫學會成員大浦榮次表示，交叉比對這三大研究，可以得出農民主要使用的四種農機具：曳引機、割草機、收割機、耕耘機，其農業職災發生頻率和造成傷害的嚴重程度，結合起來就可得到風險評估的基礎數據。 舉曳引機為例，修理曳引機時受傷、操作運行時翻覆跌倒，在三大調查中都是前兩名，是未來防範重點。 2000年調查和對面調查，主要都是依靠農協在各地綿密的網絡，從保險和實際面訪得出數據。富山調查則是日本少數和醫院和做調查的案例，而且調查時間可追溯到1970年...
即便日本已有豐富的職災調查，但不難看出其中仍缺乏有效的整合，調查方法也需要更精確，和第一線醫療院所的合作仍顯不足。 經常在第一線調查和宣導職災安全的大浦榮次表示，日本對於農作業安全的重視程度和風險調查仍相當不足，例如其他產業調查輸送帶的安全風險時，會花時間測試每一百小時發生幾次人捲入輸送帶的意外；反觀農業，沒有這樣的調查數據，沒有人去調查駕駛曳引機一百小時，會發生多少次翻覆意外。 他認為，其他產業在導入風險評估後，職災發生率有顯著的改善，農業也需要盡快找出頻繁發生、很危險、會造成重大傷亡的因子，從中改善才能降低農業職災傷亡件數。
大分縣海岸線延伸772公里，排名日本第14名，以北為瀨戶內海區，以南為太平洋南區為分界，瀨戶內海地區的豐前海是日本三大潮灘之一（潮汐面積3,100公頃），由於海域為底部平坦的淺水區域，隨著漲退潮海水流動，浮游植物豐富，和豐後灘-別府灣地區同樣
日本農林水產省雖宣示職災死亡人數要降15%，有專職人力推動，但看在民間眼中遠遠不夠。「職災不是個人問題，是整個社會的問題。」長期推動農民作業安全的日本農村醫學會成員大浦榮次認為，不該將職災歸咎在農民不小心，從上而下、一遍又一遍地呼籲農民注意安全，重點是要打造可以安心從 ...
有關國外農業收入保障政策制度之經驗，日本可能是最值得我國瞭解的一個國家，不僅因為農業條件類似，更重要的是，日本在1998年廢止稻穀保價收購政策以來，即不斷提出「稻作經營安定對策」（1998）、「稻米政策改革大綱」（2002）、「經營所得安定政策
農傳媒. 20181218. 文/林慧貞 首圖提供/Wikimedia Commons CC BY 2.0. 日本農民職災特別加入制度雖然開了一道門，但加入條件限制嚴格，且職災因果關係從嚴認定，招致外界不少批評，也讓投保比率至今只有7%，農協推出的職災保險產品正好補足這塊不足；但也因如此，農協對推廣政府職災保險興趣缺缺，影響投保率。 臺灣也是由第一線農會推廣職災保險業務，未來如何保持良好合作關係是一大警惕。 日本農民職災特別加入制度：日本1947年制定《勞動者災害補償保險法》，一開始只適用受雇勞工，戰後經濟慢慢復甦，日本政府1965年重新檢討相關勞動法規，建立受僱勞工以外的「特別加入制度」，納入中小事業主、自營工作者以及派遣至國外的勞工。 因此農民可透過特別加入制度投保職災保險。
line. 農委會主委陳吉仲（右）表示，將擴大監測水樣、浮游生物、仔稚魚是否遭受，若漁民權益受損，就向日方求償。 （攝影／記者陳儷方） u0016u0016日本政府決定2年後將福島第一核電廠核災後持續產生的「含氚廢水」，稀釋後排放到海裡，一旦污染海洋，不論是海洋生態還是漁業資源都將受害。 農委會主委陳吉仲今（14）日表示，政府會保障國人食安及漁民權益，如果漁民因此無法捕魚，會向日本政府要求補償，以維護漁民權益。 陳吉仲指出，日本要排放含氚廢水，卻沒有公布完整的輻射監測計畫，沒有交待排放後的海流及大氣擴散模擬、沒有考量對海洋生態及漁業資源的影響，這是跨部會的議題，但還有2年的時間可以因應。
