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國家為保障人民之集會自由，應提供適當集會場所，並保護集會、遊行之安全，使其得以順利進行。 以法律限制集會、遊行之權利，必須符合明確性原則與憲法第二十三條之規定。 集會遊行法第八條第一項規定室外集會、遊行除同條項但書所定各款情形外，應向主管機關申請許可。 同法第十一條則規定申請室外集會、遊行除有同條所列情形之一者外，應予許可。 其中有關時間、地點及方式等未涉及集會、遊行之目的或內容之事項，為維持社會秩序及增進公共利益所必要，屬立法自由形成之範圍，於表現自由之訴求不致有所侵害，與憲法保障集會自由之意旨尚無牴觸。 2.
屬對人民集會自由之不必要限制，與憲法第二 十三條規定之比例原則有所牴觸，不符憲法第 十四條保障集會自由之意旨，均應自中華民國
憲法第十四條規定人民有集會之自由，此與憲法第十一條規定之言論 、講學、著作及出版之自由，同屬表現自由之範疇，為實施民主政治最重 要的基本人權。國家為保障人民之集會自由，應提供適當集會場所，並保 護集會、遊行之安全，使其得以順利進行。
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集會自由是什麼?
國家為保障人民之集會自由，應提供適當集會場所，並保護集會、遊行之安全，使其得以順利進行。 以法律限制集會、遊行之權利，必須符合 明確性原則 與憲法第二十三條之規定。 集會遊行法第八條第一項規定室外集會、遊行除同條項但書所定各款情形外，應向主管機關申請許可。 同法第十一條則規定申請室外集會、遊行除有同條所列情形之一者外，應予許可。 其中有關時間、地點及方式等未涉及集會、遊行之目的或內容之事項，為維持社會秩序及增進公共利益所必要，屬立法自由形成之範圍，於表現自由之訴求不致有所侵害，與憲法保障集會自由之意旨尚無牴觸。
一、集會自由之保護範圍 憲法第 14 條規定人民有集會之自由，旨在保障人民以集體行動之方式和平 表達意見，與社會各界進行溝通對話，以形成或改變公共意見，並影響、監督政 策或法律之制定，係本於主權在民理念，為實施民主政治以促進思辯、尊重差異，
理由:(一)集會自由受憲法保障,以法律限制時,應符比例原則。 (二)為兼顧社會秩序維持並預為綢繆,須由舉行者提供集會遊行之人時地式等必要資訊,供主管機關就人力物力妥為配置,以協助集會、遊行順利進行並降低影響。 就此,立法者可採事前許可或報備程序,以取得資訊。 因此第445號解釋肯認集遊法採原則事前許可制為合憲。 (三)惟事起倉卒之緊急性集會、遊行,依第9條第1項但書雖不受6日前申請之限制,但依第12條仍須等待至長24小時;又因特殊原因自發聚集無發起人之偶發性集會、遊行,亦無法事先申請或報備,但依第8條第1項仍應事先申請許可。 此二情形均與第445號解釋所論,偶發性集會、遊行無事前許可制適用餘地之意旨有違。
憲法第十四條規定人民有集會之自由，旨在保障人民以集體行動之方式和平表達意見，與社會各界進行溝通對話，以形成或改變公共意見，並影響、監督政策或法律之制定，係本於主權在民理念，為實施民主政治以促進思辯、尊重差異，實現憲法兼容並蓄精神
