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    • 台灣美術界「如夢乍醒」
    • 台南美術館/「法人化」慢慢來 不跟高雄比誰快
    • 台北表演藝術中心/比高雄早開始,現在還在慢慢等

    行政院2015年5月訂定《中央目的事業主管機關審核地方特定公共事務設立行政法人處理原則》,開放直轄市、縣市政府可設置行政法人,但須經歷提件送審主管機關、自治條例草案送審地方議會等流程。 目前已提報文化部申請者,還有籌備中的台南市美術館、台北表演藝術中心,現在仍是「原則同意」補件等候中;而高雄的「三館一法人」於4月25日報部遞出申請,經兩場審查會議,於6月4日發文核可,可說後來居上,進度超前。 對於外界質疑「效率之快」,高雄市文化局在新聞稿強調,「此事醞釀並籌備許久,三館徵詢藝文產學界近百人意見後,甫向文化部申請設立行政法人,獲得文化部及其邀請的5位學者專家審查通過,過程公開透明。」 不過,多數人得知此事,卻是5月23日因高雄市議會法規會召開第一場公聽會,當晚一篇〈高美館要「轉型」!與電影館、史博館當「行政法人」〉的新聞上線後,才迅速傳開;且隔天《高雄市專業文化機構設置自治條例》草案,就被送進市議會法規會進行初審。 國表藝中心屬於表演藝術,現國內尚無美術館、博物館如何改制為行政法人的相關經驗;高雄市文化局的「急切」讓台灣美術界「如夢乍醒」,展開3個星期「攻防戰」,希望文化局能暫緩,讓整個規劃更加周延。 為此,高雄新浜碼頭、中華民國視覺藝術協會(簡稱視盟)、國立高雄大學助理教授侯淑姿、高雄市現代畫學會等藝術家及團體開始串連;上書市長陳菊和議員,在高雄發動連署,並於6月10日「自力救濟」舉辦一場行政法人專題講座。 知名藝術家姚瑞中更公開以退回高美館典藏委員聘書以茲抗議,他的憂慮在於,「操作手法粗糙、很趕(參見下表「高美館等3館舍行政法人事件簿」),很多人對行政法人不了解,一下子又納入3館舍,館舍間的專業性又不同、預算規模也不同,當然會引起美術界的質疑。」除了急就章,姚瑞中認為,「行政法人化後自籌款的比例沒說清楚,周邊建商回饋金不明。」 高雄市文化局為何如此急切要「三館一法人」?若依當前國內美術館運作看,主要依據《教育人員任用條例》和《公務人員任用法》,作為正式館員的人力來源;高美館現聘用教育人員16位、公務人員13位,職工與駐衛警等加總共66人。 單就專業導向看,兩種法規晉用的人員甚少具備藝術專業,況且現在公部門人事緊縮,人員晉用更缺乏彈性;此為高雄市文化局力推行政法人的期待之一,亦即,館舍人事聘用享有自主權,交由專業團隊管理營運。 有人還要有錢,方能辦事。財務受限...

    文/孫嘉蓉 相較於高雄市三館快速完成法人化的高效率,台南市美術館的進程顯得「優雅」許多。 籌備委員林曼麗在《台南美術》創刊號(2015年3月)的專訪中表示,「各市立美術館屬當地文化局所轄,行政位階不高,容易受到公務與政治波動的影響,種種皆限制了美術館的發展空間。但若是轉為私人企業經營,又喪失其社會責任、違反美術館的使命和價值⋯⋯行政法人是一個具有前瞻性和理想性的制度,但也是門很大的學問。」她認為,「行政法人有很長的光譜,可以靠近政府端也可以靠近民間端,需要精細的設計和相關配套,但絕對不會一下子就要求美術館自負盈虧、自籌經費」。 台灣針對博物館行政法人化問題,也曾在10多年前廣泛討論過,最終並沒有取得共識。但博物館法人化在許多國家卻是發展多時並持續發酵著,英國大英博物館、泰德美術館;法國有羅浮宮、奧塞美術館、羅丹美術館、居美博物館;日本的獨立行政法人國家文化財機構等,都是參考案例。 這當中當然還浮現過許多其他的質疑和問題,例如博物館是否適合以量化數字來評估績效?太過強調自籌會不會導致博物館特展和典藏的市場化傾向?但不可否認的是,也帶來許多新的優勢,例如各項發展較有計劃性、資訊更加公開透明等,甚至改善上級管理結構本身的困境。 高雄三館一法人案引起視覺藝術界的重視,與該領域近年對高雄市立美術館運作之信任危機不無關係,所幸此次通過的草案適度回應了民間之意見,但雙方的互信仍需要繼續建立。只能說,行政法人為有企圖心的場館帶來了更自主和獨立的空間,但最終,它所被期待的成效也將同樣取決於這份企圖心是否能夠化為專業考量和具體作為。

    文/汪宜儒 6月15日議會休會前,高雄市政府文化局成功讓《高雄市專業文化機構設置自治條例草案》通過三讀,搶在台北市政府文化局的台北表演藝術中心(下稱北藝中心)之前,成為台灣地方自治史上首例。 這結果,讓北市文化局藝術發展科科長郭佩瑜有些驚訝、有些沮喪,「我們努力很久,沒比人家慢,程序上、相關資料的準備上,我們也沒拖,但現在我們還在等文化部的最後審核。」 其實,早自北藝中心動工後,北市府就開始討論其營運的組織模式。2011年、2014年,北市府曾2次發文文化部,詢問設置行政法人的可能,「但當時尚未開放地方政府成立行政法人,因此都遭駁回。」直到2015年5月,行政院函示《中央目的事業主管機關審核地方特定公共事務設立行政法人處理原則》,北市府才在當年的11月正式送文化部審核,「今年4月補件後,目前是原則上同意北藝中心的性質是為特定公共事務,但仍得等文化部正式確認,我們才能依此審議自治條例。」郭佩瑜說。 為什麼選擇行政法人?郭佩瑜解釋,最開始討論時就很明白,在中央政府組織改造理念下,不可能再新設機關、增員額。 雖曾考慮納入現有財團法人台北市文化基金會,但目前文基會業務其實已經很龐大,加上財團法人在法律本質上仍屬民法上的私法人組織,非公法人,若日後結束營運,市府如何保有原有權益的過程相對複雜。當然,也想過OT(公辦民營),「但有台中國家歌劇院過去流標多次的經驗,也不是那麼可行。」 她說明,目前在表演藝術領域,已有國表藝中心採用行政法人組織形態,有前例可循,是最關鍵要點,且減少了行政機關無法朝高專業、高品質和高效益營運文化場館的致命缺點,加上行政法人組織具有法律賦予的營運管理獨特性,可產生更大效益。 國表藝中心是目前北市府推行北藝中心成為行政法人的主要參照範本,雖然行政法人在自籌財源的部分,目前已引發分歧見解,有許多政府官員以為行政法人的設置是為了提高自籌財源的能力、減低政府的財務負擔。對此郭佩瑜看得瞭然,也明白未來進了議會審查自治條例時,錢的問題勢必是焦點。 「推動這件事,就不該是文化本位而已,有民意機關監督,就有變數。我是反過來想的,既然我們在文化領域捍衛,也得明白每個人對文化的想像不盡相同,也不是每個議員都認為文化好重要,要爭取更高比例的經費,就需要更努力說服、溝通。行政法人的母法沒規定補助的比例,意思是可以百分百,也可能6、7成,我們會參照現行國表藝及兩廳院的比例...

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